长春市交通运输局关于2023年度

法治政府建设情况的报告

现将长春市交通运输局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真学习宣传贯彻习近平法治思想。全面落实局党组理论学习中心组集体学法制度、会前学法制度，局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想、《宪法》和交通运输相关法律法规规章，深入开展学习宣传贯彻习近平法治思想工作，制定我局2023年法治宣传工作要点和法治学习培训计划，将习近平法治思想作为学习宣传贯彻的重要内容，全年局理论中心组集中学习2次，学习行政复议行政诉讼知识1次，学习交通运输法规规章2次，组织全局干部职工，以党支部、处室为单位开展集体培训2次，不断用习近平法治思想指导实践、推动工作。

（二）构建交通运输依法行政制度体系和决策机制。一是加强组织领导。调整了交通运输局法治政府部门建设工作领导小组，建立了法治建设工作机制，由我任组长，局长、各位副局长任副组长，机关处室、局属各单位负责人为成员，设立领导小组办公室在局政策法规处，形成了局领导亲自抓、专门机构负责落实、专业人员具体办事、机关处室、局属各单位协同配合的良好格局。同时，进一步健全科学的领导班子工作程序和决策机制，坚持集体讨论决定重大行政决策，对涉及民生重大行政决策制定前广泛征求意见，严格依照法定权限行使职权、履行职责。二是坚持分事行权分岗设权分级授权及定期轮岗。修订完善《长春市交通运输局内部控制管理手册》《长春市交通运输局领导班子职责分工》等内部文件，建立《长春市交通运输局干部轮岗交流工作实施办法》《长春市交通运输局不相容岗位分离制度》《长春市交通运输局关键岗位管理制度》等工作制度。

（三）坚持科学立法，加强行业法规行政规范性文件的制定和管理。做好交通运输地方性法规和政府规章草案的起草工作，在修订《长春市城市客运出租汽车管理条例》工作中，严格按照法定权限和程序起草交通运输地方性法规草案，保障交通运输地方性法规草案质量。严格执行《长春市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定》《长春市规范性文件监督办法》有关要求，加强我局起草和出台的行政规范性文件的制定和监督管理，切实落实前期调研、征求意见、合法性审查、公平竞争审查等程序规定，科学规范重大行政决策制定过程，有效明确决策主体、事项范围和相关法律责任。

（四）严格规范公正文明执法。一是开展案卷评查工作，制定了工作方案，联合省执法局长春分局，采取互评方式对德惠分局305件案卷进行评查，市本级抽取160件案卷进行评查并整改问题。二是开展执法领域突出问题专项整治工作，制定了实施方案，成立了领导小组和5个工作专班，召开了推进会，建立了工作机制，通过市长公开电话、省厅网站厅局长信箱、局网站邮箱以及从业人员座谈会等多渠道收集问题线索，核实举报线索39件，其中，38件已完成整改，1件由市纪检监察部门正在核实。三是开展“雷霆2023”专项行动，制定了行动方案，召开了动员部署会，建立了“日调度、周汇总、月总结和定期通报”制度，与公安交警联勤联动，严厉打击行业屡禁不绝且社会反响集中问题。共立案查处违法违规案件3125件。其中：客货运输领域立案181起，公交12起，出租（含网约车）2707起，维修驾训176起，查处超载超限车辆1347台，卸货29.2万吨，交通运输行业违法违规现象得到有效遏制。

（五）认真开展普法宣传。制定了法治宣传工作要点、学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案，编制了《交通运输行政执法典型诉讼案例汇编》，开展了7部交通法规集中宣传活动、防范电信网络诈骗法治宣传教育活动、公平竞争政策宣传活动、“宪法宣传周”活动；积极参加省交通运输厅、市司法局“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设”专题培训活动，有针对性的开展执法学习和考试，为依法行政夯实基础。

（六）持续深化“放管服”改革，优化营商环境。一是大力推动简政放权。贯彻落实“放管服”和“最多跑一次”要求，推动政务服务标准化，解决群众办事“最后一公里”难题；推进“证照分离”改革全覆盖事项，切实解决企业“准入不准营”难题；落实“负面清单”制度，编制惠企惠民政策清单；积极推广“网上办、掌上办”事项，有效提高审批工作效率和为民服务效能。二是健全完善权责清单。对交通运输行政许可、行政处罚行政检查、行政强制、行政确认等执法事项，实行清单管理制度。经梳理，我局权责清单539项。三是切实加强和规范事中事后监管。按照省市有关要求，全面实施“双随机一公开”监管，修订更新《长春市交通运输局随机抽查事项清单》，动态更新抽查对象名录库和检查人员名录库，并组织各相关处室、单位开展了“双随机、一公开”抽查工作。2023年我局制定双随机抽查计划19项，均已完成。其中，部门检查计划18项，跨部门联合检查计划1项。四是依法有效化解社会矛盾纠纷。修订完善《长春市交通运输局行政争议协调化解工作制度》，公示调解流程图，明确调解范围、调解原则、当事人权利和义务和工作纪律，依法开展行政调解工作；畅通投诉举报途经，建立投诉举报受理处理机制，通过12345市长公开电话、12328服务监督电话办理投诉举报咨询事项，制定《投诉案件立案标准》，梳理投诉举报受理流程，对投诉案件进行梳理、分派、协调、反馈。五是加强信用体系建设。结合“信用交通省”建设工作，制定了《长春市交通运输局2023年信用体系建设工作实施方案》，全年向国家企业信用信息公示系统报送行政许可信息4075条，行政处罚信息2930条；按照“谁处罚、谁负责”原则，组织企业进行信用修复，针对信用案例登记量较高的滴滴、吉汽两家企业，帮助企业完成信用修复。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.执法队伍建设有待加强。执法队伍整体素质与新时期执法要求存在差距，执法人员平均年龄偏大，专业人才匮乏，特别是严重缺乏法律型、技术型人才，与当前交通运输执法的要求不相适应，对行政执法工作的敏感性、复杂性认识不足，执法行为简单机械，现代化治理能力和水平亟需改进提升等问题。

2.对相关法律法规学习不深、理解不到位。部分执法人员学习主动性不高，学习积极性不强，对现在从事的执法岗位生疏，缺乏基本的执法基础知识，在执法实践上也明显表现出执法能力不足；学习成果和指导工作结合不够，如在打击黑车、网约车合规化、治理超载超限等方面，虽然制定了相关的工作方案，但配套制度还不健全，工作衔接还不顺畅，长效工作机制还需要进一步完善。

3.执法行为不规范。执法为民根本宗旨树立不牢，群众观念淡薄，执法语言不文明，执法案卷制作不规范，如当事人基本情况填写不完整、文字书写达不到整齐美观、个别案卷中文书格式不够统一、个别处罚案卷中现场笔录、现场照片、处罚决定书、事先告知书上的时间有误。

4.相关法规规章滞后。《长春市城市公共汽电车客运管理条例》部分条款与上位法不一致，需要修订；信用体系建设工作中，开展联合惩戒等方面工作缺少法律法规保障。

5.法治宣传氛围不够浓厚。宣传方式生硬、形式单一，宣传措施粗放、活动不够，传递的交通运输法律法规不够通俗易懂，对法治建设成果展示不够，加强市民对违法行为防范意识的内容较少，没有形成有效的舆论氛围。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

将交通运输法治政府部门建设放在全局工作重要位置，制定了我局落实《长春市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的措施，主要包括9个方面47项具体工作，在此基础上，又制发了《长春市交通运输局2023年度法治建设工作要点》，明确了年度5个方面20项具体工作，对深化行政审批制度改革、加强行业执法监督指导、提高法治政府部门建设水平等工作作出具体的安排部署。年初向省交通运输厅和市委依法治市办报送年度法治建设工作报告，主动向上级报告并向社会公开法治建设各项工作落实情况。制定领导干部年度学法计划，扎实开展局领导班子集体学法、全体干部职工年度普法、向管理相对人和广大群众广泛宣传交通运输法律法规等各项工作，有效维护全市交通运输行业持续稳定发展。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务，充分整合各类学习培训资源，推动开展全局全行业培训工作，确保交通运输法治政府部门建设始终坚持正确的政治方向。

（二）开展法治调研，推进立法修订工作。在局系统内开展法治调研，了解机关各处室、局属各单位执行相关法律法规以及法律适用过程中存在的问题；做好《长春市城市公共汽电车客运管理条例》修订工作；梳理交通运输法律法规，动态调整《长春市交通运输局交通运输法律法规汇编》，为工作任务落实提供法律法规支撑。

（三）大力开展普法宣传教育培训。制定《2024年法治宣传工作要点》，健全完善领导干部学法清单制度，扎实开展局领导班子集体学法、全体干部职工年度普法等工作；《制定2024年法治培训学习计划》，通过举办专题学习班、执法业务培训、全员参加普法教育培训等方式，有效提高交通运输行政执法人员队伍业务水平和依法行政能力；按照“谁执法、谁普法”的要求，充分利用各种媒介加强交通运输行业普法宣传教育的广度、深度和力度，努力营造交通运输行业建设法治政府部门、依法行政严格执法的良好氛围。

（四）继续加大执法监督力度。开展案卷评查工作，按照案卷评查有关要求，对评出的“典型查案”剖析整改，明确整改责任部门、责任人和完成时间，实行销号管理；对我局权责清单进行审核，确保执法不越权，不失职；对“双随机一公开”年度检查计划进行合法性审查，对计划执行情况进行督导检查；加强法制员队伍建设，打造勤于学习熟练掌握有关法律法规知识的法制员队伍；继续贯彻执行《长春市交通运输局行政执法公示制度》等三项制度，加强内部监督力度，促进依法行政、规范文明执法。

（五）继续推进信用体系建设工作。制定《长春市交通运输局2024年信用体系建设工作实施方案》，根据“信用交通省”建设有关要求，进一步规范我市交通运输市场秩序，建立健全交通运输行业信用管理制度，持续开展信用评价工作，强化信用信息归集和应用，规范并保障行政行为实施。

（六）加强行政复议和行政应诉工作。畅通行政复议渠道，依法办理行政复议案件，及时纠正违法行为或不当行政行为，并按时、准确向司法局报送工作情况；按照《长春市行政机关负责人出庭应诉规定》和《长春市交通运输局出庭应诉工作实施细则》，履行应诉职责，依法保障律师参与行政案件诉讼，进一步提高机关行政应诉工作能力。

                               长春市交通运输局

                              2024年2月2日