关于开展对毛泽东同志《党委会的工作方法》专题学习活动的通知

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管锋同志在全局开展“加强廉政效能风险管理,建立权力内部防控机制”活动动员大会上讲话

时间:2010-01-21 00:00 来源:
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同志们:

    今天会议市局党委决定召开的。主要任务是贯彻落实市纪委召开的加强廉政效能风险管理,建立权力内部防控机制会议精神,对全局贯彻落实工作进行动员部署。上周五,局党委专门召开会议,传达了上级会议精神,对贯彻落实工作进行了认真研究,决定召开今天的大会。刚才,郝书记对工作进行了部署,下面,我就全局开展加强廉政效能风险管理工作讲几点意见。

一、提高认识,统一思想

为了完善党风廉政建设和反腐败工作机制,2005年,中央制定了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。党风廉政建设坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,构建符合科学发展观要求的惩防体系,是党中央坚持党要管党,从严治党,坚持为民、务实、清廉的重要举措,是加强党的建设的改革和制度创新。加强廉政效能风险管理,正是基于这样一条工作方针,借用现代管理方法,实施对权力监督,源头治腐的新型工作模式。现代管理学中的风险管理和全面质量管理理论,通过选择最有效的方式,控制各个生产环节中的质量风险,消除潜在隐患,为现代企业实现效益最大、成本最优提供了保证。 加强廉政效能管理,就把这种现代管理理念引入反腐败和行政管理工作中,针对可能因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政和效能风险,通过查找工作中的廉政效能风险点,在重点环节和权力岗位,制订相应防范措施,对行政权力进行内部监控,形成预防腐败工作的长效机制,最大限度地降低廉政风险,提高行政效能

开展廉政效能风险管理工作,对于交通行业加强党风廉政建设,提高行政效能,更好地实现三个服务要求意义重大。大家知道,交通运输系统是廉政效能风险多发易发部门,加强内部管理建立防控机制有很强的针对性。近些年,在市委市政府的领导下,全局各级党组织认真落实中央《实施纲要》,努力构建交通特色的惩防腐败体系,采取了许多措施,取得了明显成效。权力监督制约机制逐步完善,党员干部党风廉政意识明显提高,创新了许多提高行政效能,坚持廉洁从政的新举措,得到了各界的好评。但实事求是说,全局党风廉政建设工作还不够深入,行政效能和廉洁从政方面还存在许多问题,违纪违法案件还没有从根本上杜绝,个别党员干部思想作风还存在许多不适应、不符合科学发展观要求的问题,反腐败措施还没有全部落实,行业管理和公路建设领域的重点岗位和还存在许多重要环节隐患。这些都需要我们采取有效措施,认真去研究解决。开展加强廉政效能风险管理,就是将预防腐败的关口前移,让权力在阳光下运行,最大限度地防范和减少风险,有效地遏制违法违纪现象,杜绝行政管理不作为和乱作为的问题。 加强廉政效能风险管理,也是对干部政治上的保护和爱护,最大限度地降低廉政风险。希望全局各级党员干部,深刻认识风险防控工作的重大意义,全身心地投入到工作中来,把这项工作抓好抓实抓出成效。

二、明确重点,规范工作环节

开展廉政效能风险管理是一项全新的系统工程。交通运输行业涉及面较广,具备行业管理职能的就有7个部门,此外还有一些公路建设和客运服务部门。权力部门和风险岗位比较多,各级领导干部和诸多重要岗位包括基层站所,都掌握一定的权力,每一个权力岗位都存在自由裁量空间,也都不同程度的存在岗位风险。各单位要从查找风险点、综合评估风险等级、科学制定防控措施、实施监督考核四个环节入手,统筹兼顾,稳步推进。一是查找廉政效能风险点,这是推行廉政效能风险管理的关键环节。要在理清工作职责基础上,以部门为单位梳理工作流程,编制流程图,然后,组织各级领导和各部门工作人员逐项进行排查,从中找出两个风险可能存在的部位和环节,确定风险点。查找工作要坚持突出重点、全面排查的原则,突出重点部门和重要工作岗位,突出可能发生问题的重要环节,围绕部门行使行业管理职能、掌握行政审批、行政执法、工程管理、资金管理、质量监督以及人财物管理等重要权力岗位查找风险点。查找工作要突出科以上领导干部,围绕各级领导的职责查找权力风险。要对初步查找出的风险点,召开专题会议进行集中会审,认真细致地逐项审查把关,确保查找质量。然后编制本部门重点风险岗位排查清单。防控措施建立后,各单位要重新梳理本部门工作流程,根据制定的防控措施,编制新的工作流程一览表,确定重点风险岗位及其防控措施,然后报局领导小组办公室。局领导小组审定后,确定全局重点风险岗位,编制《长春市交通运输局廉政效能风险防控手册》。局属各单位,无论是行业管理部门,还是公路建设单位,包括基层各站所和局机关各处室,都要认真开展查找廉政效能风险点工作。通过岗位自查、部门互查、上级确认、群众评议的方式,找准找全所有涉权岗位,确保不留死角。二是评估风险等级。在确定风险点后,各单位要对各风险点权力运行特点、产生原因进行认真分析,找准问题存在的根源,准确评价风险发生造成的危害程度和防控的难易程度,进行不同的分类、划分不同的风险等级,分管领导要亲自把关审核,然后按规定报领导小组逐级进行评估和认定。最后,对本部门的风险岗位和风险等级在规定范围内要进行公示,广泛听取各方面的的意见和建议,并进行补充和完善。三是建立防控措施。建立防控措施是对风险防控的重要环节。首先,要依据国家有关政策法规、交通行政管理职能和部门职责,对本部门和权力岗位的职能职责进行规范细化,做到应该取消或下放的行政审批项目全部取消或下放;应该取消或减免额度的收费项目必须取消或减免收费额度;重要权力运行配置要本着严密、精简、高效的原则,编制科学的工作流程;对于职责不清的,明确有关岗位和处室的责任;对于权力集中的,进行合理分权,建立制衡机制;对于自由裁量权过大的,明确和细化执法依据,完善执法手续;对于制度未能执行的,制定有效的制度保障措施;对于领导干部和工作人员个人素质不适应的,进行岗位调整等等。在此基础上,针对不同权力岗位的风险和风险等级,综合运用教育、制度、监督等手段,针对某个风险点制定预防和监控措施。制定防范措施必须有针对性,既要有共性的手段,还要有切实可行并行之有效的防控办法。以能看住、管好为目的,注重实效。各风险点都要制定防控措施,落实权力岗位人员的责任。风险岗位责任人要签订《廉政效能风险承诺书》,报主管领导备查。各单位要依据部门职责和岗位职责,对风险岗位的防控措施进行汇总,在一定范围内进行公开。最后,报局编制《长春市交通运输局廉政效能风险防控手册》。四是建立绩效监督考核机制。首先要完善风险管理责任制度,对重要权力岗位按照ABC三个风险等级实行分级管理。按照谁主管谁负责的原则,落实风险管理工作考核责任和问责制度,哪级领导分管的风险岗位出问题,按规定追究哪级领导的责任。其次,层层分解岗位风险责任,权力运行有标准,岗位权利在多人的监控下运行,共同承担权力风险,真正形成权利有规范,平时有考核,违规受查处,执行有保障,贯穿全局的权力防控网络,形成用制度管权、用制度管人、按制度办事,切实有效的权力监控机制。

三、落实责任,狠抓工作落实

1、加强领导,落实责任。风险监控管理工作是一项系统工程,是加强党风廉政建设,构建惩治和预防腐败体系的重要手段,也是加强交通行业管理和工程管理的一项重要措施。抓好廉政和效能风险管理,即能够规范行业管理行为,提高行政效能,又能够有效的促进各部门内部管理,减少各类违法违纪问题发生,避免党员干部不犯错误或少犯错误。为此,各级领导必须有清醒认识。各级领导干部是落实风险监控管理工作的的主体,既是领导者,又是参加者必须带头抓好自身和管辖范围内的风险管理工作。要带头查找风险点,带头制定和落实防范措施,切实发挥领导带头作用。局党委已经成立了领导小组,我担任组长,郝书记和其他几位副局长任副组长,局有关处室负责人任领导小组成员。各位副局长按照工作分工分兵把口,负责做好分管部门的工作。各单位都要坚持主要领导亲自抓,分管领导重点抓,基层领导具体抓的方针,层层落实各级领导的责任,形成齐抓共管,上下联动,全力推进廉政效能风险管理工作氛围。

2突出重点,务求实效。风险管理工作必须突出重点,重点不突出,风险管理就没有针对性,就会流于形式。在排查、评估、防控、考核四个环节,都要突出重点部门,重点岗位,重点抓好行政执法、行政许可、行政收费、人事管理、财务管理、建设项目管理等关键环节。要坚持以重点带全面,以关键促整体。尤其要注重工作实效,有效推动全局廉政效能风险管理工作不断向纵深发展,取得真正实效。

3结合工作抓落实。要坚持两手抓,两手都要硬的方针,把风险管理工作与经济工作有机结合起来。一是把风险管理工作融入全局党风廉政建设和反腐败工作当中,融入构建交通特色惩防体系工作当中,融入加强机关作风建设当中,把风险管理作为实践科学发展观活动的重要内容,一起部署,一起抓落实。二是结合加强行业管理工作抓落实。要把风险管理工作融入到行政管理、行政执法当中,深化落实为民执政、为民执法、为民管理、为民服务理念,规范行政执法行为,履行好行业管理职能。三是结合工程建设管理抓落实。要把风险管理工作融入到落实工程建设程序、交通行业三个服务,促进经济社会稳定快速发展之中,坚持风险管理与工程管理工作同部署、同检查、同考核,达到降低廉政风险,提高工程管理,资金管理、质量管理水平的目的。

4、加强调查研究,注重工作创新。要加强调查研究,注意研究廉政效能风险在新形势下的新倾向、新问题。如行业管理部门在国家汽车燃油税改革停止收费后,行业管理部门的廉政效能风险有哪些新表现,如何有效加以防范;当前形势下,建设单位在执行工程招投标、设计变更、资金管理、质量管理等建设程序方面,还存在哪些廉政风险;一路一公司单位在领导班子不健全条件下,如何防范决策风险等等。要针对这些问题,拿出新措施、新办法。希望各单位坚持求真务实精神,结合本单位本部门的工作实际,深入进行调查研究,积极探索,敢于创新,开拓性工作,不断增强廉政意识,提高管理水平。

    5、加强监督检查,推动风险管理工作深入开展。局党委要把各单位和各级领导干部的风险管理工作,纳入党风廉政责任制考核和对班子绩效考核的重要内容,作为创先争优和选拔使用干部的重要依据。局领导小组办公室要定期或不定期进行检查,听取汇报、查阅资料,对这项工作进行督察,切实掌握各单位工作进展情况。对风险管理工作推进慢,工作不认真、图形式、走过场的单位通报批评,限期补课并追究主要领导的责任。

同志们:

    廉政效能风险管理工作是当前全局的一项重要任务,必须从加强党风廉政建设,加强行业管理,提高党的执政能力的高度,下大气力开展好这项工作。希望各单位认真落实这次会议精神,召开会议进行研究部署,制定措施,落实责任,切实开展好这项工作。