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2012年交通运输工作的主要任务

时间:2012-03-15 00:00 来源:
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2012年全市交通运输工作的指导思想是:深入学习贯彻全国、全省交通工作会议和市十二次党代会暨市人大、政协“两会”精神,坚持促发展、惠民生的根本方向,以改革为动力,以制度为突破,以科技为支撑,以队伍为保障,活化机制,创新载体,深化服务,深入推进交通运输建设、养护、运营、管理一体化发展,努力实现交通运输基础设施建设稳中求进,交通运输服务保障能力大幅提升,公交经营体制改革取得重大突破,城市公共交通智能化建设取得阶段性成果,交通运输行业管理全面加强,为全市经济社会发展和民生改善提供强有力的交通运输保障。重点抓好以下四个方面工作。

(一)坚持稳中求进,全力推进交通运输基础设施建设

今年,全市交通运输基础设施建设计划投资25.77亿元,其中:公路新改建工程投资21.22亿元,公路养护工程投资2.56亿元,客货运输场站建设投资0.35亿元,其它1.43亿元。

一是稳步推进重点路网工程建设。完成长余高速公路米沙子出口工程,实现竣工通车。争取启动长春经济圈环线高速公路九台至双阳段38.3公里辅道征地拆迁和部分路基桥涵工程。完成珲乌公路饮马河至东方广场31.3公里扩建和龙双公路东湖镇至新安镇22.82公里改扩建项目,力争年内竣工通车。启动长伊公路长春至乐山段26公里和舒太线哈拉海至杨树林14.6公里工程建设。同时,认真做好长春至双辽高速公路项目域内征地拆迁的组织协调工作。

二是规划引导城乡公路建设。组织编制未来五年公路路网和农村公路建设规划,继续争得省里支持,加快公路建设。坚持养护和建设并重,制定村村通公路养护和屯屯通建设阶段计划,加快农村断头路的连接步伐,推动农村公路网格化建设进一步深入。今年,全市计划新改建农村公路200公里。

三是进一步完善客运场站建设。启动长春公路客运西站建设项目,争取国家支持,实现公路客运、铁路、地铁、轻轨和公交、出租的综合换乘。加快农安公路客运南站和德惠公路客运站综合换乘中心建设。各县(市)区还要进一步做好乡镇客运站的规划和建设工作。

四是大力推进公路养护。计划完成国省干线公路大修85.43公里、中修及预防性养护24.3公里。改造干线公路危桥7座、县道桥梁2座。加大对非专养路线和农村公路的养护管理力度,加强公路超限治理,依法保护路产路权,确保养护管理能力和路况水平有新的提高。

(二)深入实施公交优先战略,努力建设“公交都市”

公共交通是重要的民生公益性事业,对于提高城市通行保障能力,特别是治理城市交通拥堵具有重要意义。2010年,国家交通运输部提出在全国大中城市实施“公交都市”战略,强调以公共交通发展引领城市发展,以公共交通现代化推动城市管理和服务的现代化,逐步建立以轨道交通为骨干、常规公交为网络、出租汽车为补充、慢行交通为延伸的一体化公共交通体系。今年,我市要向国家申报“公交都市”创建城市,通过创建“公交都市”,进一步创新公交优先的具体内容和落实措施,努力建设安全公交、快捷公交、舒适公交、便捷公交。为此,要重点抓好6项工作:

1、制定公共交通专项规划,优化公交线网布局。组织编制全市城市公交专项规划,对公交线网和公交场站统筹规划,科学布局,既优化公交主干线、支线、分支线线网布局,又着手研究公交线网末稍神经的运行和城市慢行交通的规划,切实解决好短线接驳问题。要突出换乘枢纽和港湾式站点的建设规划力度,不断缩短乘车半径,强化各种交通工具的相互接驳。今年计划调整延长公交线路不少于10条。

2改善公共交通基础设施,强化运行服务保障。坚持功能性和美观性相统一,新建公交停车场(库)3处、公交候车亭100座、集合式公交站牌300座。着手启动老旧公交站牌的更新改造,加大对同站多牌现象治理力度。继续加大公交站牌非法广告的清理力度,确保公交站牌整洁完好。实施公交亮化行动,对人民大街、亚泰大街等主要街路的公交站亭和公交车车厢实行夜间灯光亮化。

3、加强建设和管理,提高公交运行保障能力。一是推动公交提速。加大已有公交专用道的管理力度,公交车安装监控探头,加强监管,确保专用道公交专用。对符合条件的道路,在公安交警部门的支持下,继续新开公交专用道。二是创新车辆运行管理。在抓好常规车辆线路运行的基础上,鼓励和提倡企业根据市民出行的特点和规律,对线路车辆投放实行错时动态调整。对于市民出行相对集中的区域,可通过两点直达包车、区域直达包车等运营方式,提高公交运力。三是继续做好公交车辆的更新改造工作,按照统一标准、绿色公交的要求,全年更新车辆不少于500辆。四是提高公交应急处置能力,计划建立应急准备基金和应急车辆队伍。

4、创新公共交通服务,树立行业新形象。公共交通既是全市的文明窗口,又是同市民接触最为密切的服务行业。今年要在全市交通运输行业开展“文明运营、优质服务”主题实践活动,针对市民普遍关心的服务态度、车容车貌、环境卫生、礼仪形象以及公交车隔等一系列问题,制定出台全市公共交通服务规范和服务标准,加强运营监管。联合新闻媒体,开展“十佳文明企业、百优从业人员”选树活动,进行全市集中表彰,树立服务标杆,打造服务品牌,努力在全行业营造“服务在一线,文明在公交”的良好氛围。建立政府主管部门、公共交通运营企业、经营主体和市民之间联系互动机制,通过定期走访、定期下访、定期约访接访、定期乘座公交、出租、轻轨等方式,准确了解和掌握行业内外需求暨行业管理和服务动态。

5、启动“一卡通”建设,实现综合换乘一卡通用。启动建立全市公交“一卡通”工程,制定IC卡使用优惠政策,逐步实行包括公交、出租、轻轨、地铁在内的城市公共交通一卡通,方便市民快捷出行。

6、加强公路客运管理,提高城际、城乡客运保障能力。城市公共交通和城际、城乡客运是区域交通一体化的重要组成部分。要按照规范站务管理、方便群众出行、确保安全运行的原则,加强公路客运工作。今年,市本级要着重做好三个方面工作:一是规划好凯旋客运站、高速公路客运站、黄河路中心站站区公交、出租及社会车辆的相互接驳问题,规范站前秩序;二是继续调整三站客运线路,平衡各站运力,通过运力调整,尽可能减少站外发车;三是继续围绕票务、监管、综合指挥等方面,提高信息化、智能化水平。今年力争建成站内自动售票系统。各县(市)区要重点围绕村到乡、乡到县、县到市三个层面,加大客运建设力度,多方位保障农村百姓便捷出行。在此基础上,全面加强客运安全,做好重点时段的公路客运工作。

此外,要继续研究和落实好公交出行的各项优惠福利政策,不断拓宽公交惠民的广度和深度。

(三)深入开展专项整治,进一步净化交通运输市场

今年要在全市深入开展五个方面的专项整治行动。

一是严厉打击非法营运“黑车”专项整治行动。联合公安等部门,对于无证运营、套牌运营等各种违法行为,坚决打击,严厉查处。建立“黑车”举报受理机制,鼓励群众举报“黑车”。进一步完善GPS等科技防范措施,提高科技打假能力。

二是城市公共客运秩序专项治理行动。采取企业自查、政府主管部门检查相结合的方式,加强对《吉林省城市公共客运管理条例》和市政府2008年68号文件精神落实情况的检查。重点治理城市公交、出租汽车企业超期和违规发包、转包,转移经营权及不执行68号文件等违法行为。严肃查处城市公交车、出租车擅自停运、出租汽车无故拒载、强行拼客等违法违规行为。提高公交、出租司机遵守交通规则意识,会同交警部门加大对交通违规行为的治理力度。

三是机动车维修经营专项整治行动。会同有关部门进一步加大对无证经营、超范围维修、占道维修等各种违法违规行为的整治力度,规范机动车维修市场。

四是机动车驾驶员培训秩序专项整治。针对驾驶员培训学校培训质量不高、违规收取不合理费用等各种损害学员利益的行为,加强规范管理,净化驾驶员培训市场。

五是交通运输安全专项整治。重点抓好城乡公共客运、危货运输、水上交通安全和路政设施安全专项整治和桥涵、隧道安全隐患排查活动,特别要做好轻轨运营秩序安全检查工作。全面落实交通运输安全责任制,认真排查不安全因素,消除安全隐患,坚决防止特大交通运输安全事故的发生。建立和完善交通运输安全应急预案,提高应急处置能力和水平。

(四)大力推动改革创新,增强交通运输事业活力

1、坚持体制创新,深化公交经营改革。我市城市公交现有26家经营企业,历史上,这些企业为我市城市公交事业的发展做出了积极贡献。与此同时,也面临着一系列问题:经营主体分散, “多、小、散、乱” 的问题较为突出;公交线路层层发包、转包,个人承包,以包代管等问题普遍存在,利益冲突和管理矛盾经常显现;线路经营状况不稳定,经营主体经济利益得不到有效保障,公交公益性得不到充分体现。市民和社会各界对此反应强烈,实施公交经营体制改革已经势在必行。今年,要在深入调研和论证的基础上,形成具体实施方案,经市政府研究同意后实施。

另外,2013年,城市出租汽车经营期满,围绕新一轮出租汽车许可方式、经营规模等问题要进行深入研究,确保城市出租汽车新一轮许可健康实施。

2、坚持制度创新,积极构建和谐交通。认真落实交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会关于在出租汽车行业创建和谐劳动关系会议精神,围绕运营管理、服务规范、监督考核等重点环节,制定城市公交、出租汽车经营管理意见、服务质量规范、考评实施细则等相关规章制度,以制度规范责、权、利,保护合法权益,打击非法行为。特别是要建立科学合理的经营管理责任体系,构建行业自律、企业负责、政府监管的责任体系。经营企业必须明确自身经营主体、利益主体、责任主体的三重身份属性,对所属线路上的公交车辆或出租车辆,无论经营隶属关系如何,都要承担经营管理第一责任。线路运营秩序或挂靠车辆出现问题,首先要追究企业责任,给经营秩序或社会造成严重不良影响的,要依据有关规定吊销经营许可,取消从业资格,由此产生的利益纠纷由企业和个人自行负责。特别是当前,适应城市发展和市民需求,会经常性对公交线路进行动态调整,相关企业要给予充分的理解,并积极支持。今后,所有从事公共交通运营企业一经授权,或新增出租车辆,一律实行企业自营,严禁以任何形式进行发包和转包,否则一律吊销行政许可。要建立企业经营信誉档案和从业人员信息库,加强考核,对于有不良经营行为的企业和个人,要限制其进入行业经营和从业。

3、坚持科技创新,努力打造智能交通。在现有公交、出租GPS管理平台的基础上,进一步整合信息资源,实施科技立项,制定信息化、智能化建设方案,按照高标准设计、分步实施的原则,建设统一的智能管理平台,并最终建成集综合公共交通管理、客货运输和道路运行监管、信息综合查询等多功能服务为一体的公共交通运输指挥中心平台,提高公共交通和运输管理的智能化、信息化水平。

4、坚持管理创新,着力创建服务型交通。按照公开、透明、便民、高效的要求,依法进一步简化和规范审批程序,推进行政审批公开,逐步实行网上公开申报、受理、咨询和办复,为群众办事提供更多便利。推行服务质量公开承诺制,强化对权力运行的监督制约。