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在交通运输系统安全生产暨软环境建设大会上的讲话

时间:2013-04-22 00:00 来源:
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交通运输系统安全生产暨软环境建设大会程宇局长讲话

同志们:

召开这次会议的主要目的是,全面落实省、市加强安全生产和突出发展民营经济暨软环境建设工作大会精神,结合交通运输系统实际,对安全生产和软环境建设工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,王伟同志又对全系统安全生产工作进行了总体安排,国君同志宣读了软环境建设十项措施,会上还下发了《解放思想大讨论活动方案》、《加强机关作风建设实施方案》、《领导干部联系服务民营企业的意见》以及安全生产一系列方案。大家要按要求,结合实际认真抓好贯彻落实。下面,围绕重点工作,我讲三点意见。

一、切实把安全生产的各项措施落到实处

安全工作是基础、是保障、是前提,没有安全一切都无从谈起。有一句话叫做:皮之不存,毛将焉附,说的就是这个道理。去年以来,我们交通运输系统在省厅和市委、市政府的正确领导下,狠抓全行业的安全生产工作,开展了“平安工地”建设、“安全稳定大检查”等活动,依法加大超限运输车辆治理,严厉打击各类交通运输非法违法生产经营建设行为;组织开展了水上搜救应急救援演练、客运站消防安全、公交车突发火灾和安全事件等应急综合演练,全行业应急管理能力大幅提升。特别是今年以来,通过全系统的共同努力,圆满完成了春运和“两会”期间的安全稳定工作。能够取得这些成绩确实来之不易,各县(市、区)交通运输局、各单位各部门为此付出了巨大努力。在此我代表市交通运输局向大家表示衷心地感谢。

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,交通运输系统和行业领域仍存在很多安全隐患和薄弱环节,我们安全生产的长效机制还没有完全建立起来;安全责任落实得不实不细,个别部门和单位没有很好地履行监管责任,部分运输企业的主体责任没有落实到位;我们的一些干部安全责任意识不强,还不同程度地存在侥幸心理和麻痹思想。

近期,我省通化八宝煤矿发生的特大责任事故后,省、市政府连续召开安全生产工作紧急会议,对安全工作提出非常严格的要求。从我们这个系统自身上看,安全生产点多面广、流动性强、风险点多,安全生产工作的标准高、要求严、压力大。对此,我们必须居安思危、警钟长鸣。大家一定要深刻认识到,安全生产是一项不可能一劳永逸、无论什么时候都需要从零开始的工作,这项工作只有逗号、没有句话,今天的成绩并不能代表明天的平安。安全生产必须永不言止,一刻都不能放松。全系统上下务必强化安全第一的责任意识,以强烈的事业心和责任感、使命感抓好安全生产工作,切切实实把安全生产的各项措施落到实处。

对于安全生产的重点工作,刚才王伟同志已经进行了安排部署,在这里,我再强调几项核心工作。

(一)狠抓超前排查。我们安全生产的着力点,一点要放在隐患消除和事故预防上。各部门、各单位,马上要集中开展一次拉网式排查。隐患排查要做到“三不放过”,即:不经过排查的不放过,排查不到位的不放过,不按要求进行治理的不放过。这次排查,各单位、各部门的主要领导必须亲自挂帅,隐患排查情况都要经主要领导签字确认,确保排查不留死角,隐患一个不落。

(二)狠抓隐患整改。安全隐患,必须及时进行整改,这是一条铁的纪律。我们要在排查的基础上,切实落实好整改措施,特别是对工程建设项目、公路客货运输、城市公交运营等重点领域的安全隐患要做到“三个坚决”。即对可能引发较大事故的安全隐患没有整改的,要坚决停业整改;发生较大以上事故的,事故隐患没有彻底整改的,要坚决停业整改;对企业领导和职工安全素质不达标的,要坚决停业整改,确保安全隐患全部整改到位。

(三)狠抓制度建设。交通系统安全生产工作,必须要有长效的机制做保障。一方面,要狠抓制度的完善配套,各单位、各部门要对现有的安全管理制度进行一次全面梳理,制度缺失的要抓紧完善,不适应发展要求的要抓紧调整,操作性不强的要抓紧细化,全面建立起事前排查预防、事中稳控处置、事后整改落实的制度体系。另一方面,我们要不折不扣地抓好制度的执行。从这次会议开始,我们要围绕隐患排查、隐患整改、检查验收等环节,全面建立一票否决机制,切实做到以制度管人、以制度管事,实现安全生产的制度化、规范化和常态化。

(四)狠抓应急演练。我们交通系统的安全生产,战线长,风险点多,遇到突发事件我们必须要有足够的应急能力,能够有效地防止事故升级,能够把损失控制在最小程度。公路客货运输、城市道路交通、海事等重点行业和部门,都要对自己的应急预案进行一次梳理和调整,并组织有效的演练。一要增强可操作性,遇到紧急事件大家都知道谁来做、怎么做、做什么;二要增强科学性,确保我们应急处置能够在科学指导下进行;三要提高整体性,完善应急的部门联动机制;四要提高时效性,确保突发事件我们能够以最短的时间进行处置;五要健全公共沟通机制,按要求做好突发事件的信息发布。

(五)狠抓责任落实。我们交通运输系统的安全工作,事关全市发展和稳定大局,事关广大人民群众的生命财产安全,怎么讲、怎么重视都不为过。我们各级干部必须牢固树立安全生产责任重于泰山的意识,超前抓、主动抓,用铁的措施、铁的纪律来保证安全生产的各项工作落实到位。今天会上,下发了安全生产责任制度,大家要对照这个办法明确各自职责,严格落实安全监管属地负责和首长负责制。对于整个系统的安全工作,我是第一责任人,各位副局长是分管领域安全工作的第一责任人,各单位、各部门的负责同志是部门安全工作的第一责任人。今后,我们就要按照这个责任体系,严格实行“一票否决制”,坚决实行问责制度,绝不手软。

二、坚持不懈地抓好软环境建设

当前,省市对发展民营经济、优化发展环境前所未有的重视。三月份,省委、市委分别召开了突出发展民营经济、改善软环境大会,出台了一系列政策措施。我们交通运输系统,既是经济部门,也是民生部门,担负着行政管理与公共服务双重职能,软环境建设更是发展所需、形势所迫,必须常抓不懈。一方面,我们交通运输部门执法门类多、服务对象广、社会公益性强、公众关注度高,处在软环境建设的前沿。与此不相适应的是,我们在软环境建设上还存在服务意识不强、管理能力弱化、执法不科学不规范等问题,与省市的要求、与发展的要求,与公众的要求还有比较大的差距。另一方面,随着形势的发展变化,我们面临监督环境越来越复杂,市民的法律意识在提高,监督主体呈现多元化,我们既要面对党和政府的内部监督,又要时刻面对社会、媒体、公众等各方面的监督。特别是在信息网络这个虚拟社会形态下,市民诉求渠道多,公众情绪燃点低,我们在行业管理、行政执法上的一些小矛盾、小问题,都可能迅速被炒作和发酵成为舆论焦点和社会热点,这些都给我们规范执法、优化环境提出新的更高的要求。

面对这些新形势、新变化、新要求,我们必须要有清醒认识,下大力气解决管理、服务、执法等方面的突出问题,努力优化发展软环境。

(一)要提高办事效率。办事效率是行政效能的重要体现,也是软环境建设的基本目标。我们要突出抓好审批制度改革,对行政审批程序、内容、流程、环节进行全面的规范。刚才,国君书记宣读了加强软环境建设的十项措施,对审批标准、时限都做出了明确规定,这是我们对社会的公开承诺,相关单位特别是窗口单位,要全面落实、履行承诺。在此基础上,还要继续深化审批制度改革,能取消的坚决取消,能合并的坚持合并,能简化的坚决简化,全面提高办事效率

(二)要提高服务质量。服务是管理的手段,是管理的最高形态。我们各单位、各部门,都要牢固树立服务意识,特别是我们审批部门、执法部门和窗口部门,要全面提升服务标准,真心诚意地为民营企业、为百姓排忧解难,坚决杜绝门难进、脸难看、事难办问题的发生。今天会上,我们下发了《领导干部联系民营企业活动的意见》,各位领导同志、各相关单位要按照意见,深入企业及时了解企业运营动态,切实帮助企业解决具体困难,绝不能搞形式、走过场。下一步还要扩大联系范围,使交通运输系统联系民营企业工作常态化、制度化。

(三)要规范执法行为。软环境问题很大程度上在于我们执法行为的不规范。刚才我讲过,我们面对的执法环境越来越复杂,老百姓的法律意识越来越强,再像过去那样粗暴执法、野蛮执法,是肯定不行的。从现在开始,我们要把规范执法作为一项重点工作。一是要科学执法。在执法过程中,必须要依法执法,不能执法犯法。要全程配备执法记录仪,这既是对我们执法人员的监督,也是对我们自身的保护。二是要文明执法。要全面提升执法人员文明素质,对执法人员的着装、用语、流程都要做出明确规定,同时我们要注重善于利用社会舆论,形成正确的导向。三是要规范执法。现在回过头来看,我们在执法过程中出现的一些问题,都是源于执法不规范。各执法部门必须要在执法程序、调查取证、问询笔录等环节上进一步进行规范。四是要加大培训力度。今年,我们要下大力气开展执法人员教育培训,全面提升执法能力。培训后要组织考试,不合格的要坚决拿下来,实行待岗制度。

(四)要加大整治力度。要用硬措施来治理软环境,特别是要加大对涉软案件的查处力度,局纪检委要深入开展明查暗访,对于吃拿卡要、推诿扯皮等行为,要发现一起查处一起,绝不姑息,绝不手软,坚决追究当事人和有关领导责任。特别是对路政、运政、收费、审批等重点领域、重点岗位的执法人员和窗口服务人员进行严格要求、严格管理、严格监督,打造一支规范、文明的交通执法队伍。

三、进一步加强作风建设

关于机关自身建设,我逢会必讲,就是因为对于我们这个系统来讲,队伍作风建设非常重要,是我们一切工作的根本保障。一年多来,我感到我们干部队伍的精神面貌、工作劲头和工作作风都有了一个明显的提升。特别是从去年年底开始,我们按照公开、公平、公正的原则,陆续对地方道路运输局和局机关干部进行了一个比较大调整,一些同志走上了领导岗位,一些同志进行了岗位交流,整体激发了我们干部队伍的活力。今天这次会议也算是一次集体谈话。

作风建设常抓常新。我觉得,面对交通运输发展的新形势新要求,面对改革创新的新问题新矛盾,我们在工作作风上,还存在一些不适应的地方,队伍建设提升的空间还很大。今天会上,我们下发了解放思想大讨论和改进工作作风两个方案,目的就是要进一步统一思想、转变作风,形成推动发展的强大合力。对于我们这个系统来讲,我觉得关键要解决好三个问题。

(一)要解决思想僵化的问题。解放思想是推动我们事业发展的思想动力,没有思想解放就没有创新。解放思想从大的方面讲就是对国情市情的认识和把握,从我们自身来讲,就是对交通形势、任务、目标和具体举措的一个再深化、再认识的过程。没有思想解放就没法推动交通事业的发展,没法化解社会矛盾,没法推动工作进步。我们这次解决思想要把着力点放在改善环境、优化服务上。一是要通过解放思想把严格管理与有效服务统一起来,严格管理的同时,服务必须要跟上,管理是手段,服务是根本。二是通过解放思想把加快改革发展与确保和谐稳定统一起来,发展是根本、改革是手段、稳定是前提,稳定是改革与发展的保障,改革是发展与稳定的动力。三是通过解放思想把落实政策和群众诉求统一起来,一方面我们要坚决地落实规划和政策安排,确保我们发展的科学性,另一方面我们要善于倾听老百姓的诉求,善于引导社会舆论,完善我们的计划规划。四是要通过解放思想把发挥自我优势和借助社会合力统一起来。我反复说,交通运输事业的发展,绝不是我们交通局自己的事,需要社会各方面力量的配合,我们要思路再开阔一些,学会借力发展,形成推动我们事业发展的强大合力

(二)要解决能力不足的问题。现在看,科技进步日新月异,我们交通工作所面临的形势任务变化很快。我感到,我们干部队伍在利用新科技新手段上不够,工作转型和能力不足之间的矛盾比较突出。我们大家结合实际,缺什么补什么。一是要加强学习。我反复讲,我们交通运输部门既是经济部门,也是服务民生部门,又社会管理部门,涉及的工作面非常广泛,特别需要加强对现代科技、法律法规、业务技能的学习。大家既要对交通运输工作有一个广泛的涉猎,又要加强自己业务知识的学习掌握,成为行家里手。二是要注重实践。交通运输工作动态性非常强、社会联系面广,我们整天坐在办公室里不可能及时准确了解工作动态和第一手资料,也不可能拿出解决矛盾的有效办法。大家要经常深入企业、深入一线,在实践中提升处理复杂问题的能力。三是要培训提高。我们要进一步完善干部培养培训计划,提升干部能力。要有意识地引进人才,推动事业发展最后靠人才,在特殊人才上要有特殊待遇。

(三)要解决作风不实的问题。今年和今后一个时期,我们全系统建设、管理、改革的任务非常繁重,需要我们以扎实的工作作风一件一件地抓落实。实事求是地讲,我总感到我们抓落实还不够,办法还不多,一些重点工作不走道,我非常着急。这里面有客观上的原则,但也反映出我们个别干部办事拖拉,还缺乏责任感和紧迫感。要通过这次解放思想、改进作风活动,重点整治“虚、拖、懒、散、庸”等行为,按照快、实、细、新的要求,以治虚促落实,以治拖抓服务,以治懒增效率,以治散正风气,以治庸提能力,努力实现“五办”,一是对群众亟需解决的问题要刻不容缓“马上办”,二是对基层存在的热点难点问题要迎难而上“主动办”,三是对企业发展面临的问题要深入实际“上门办”,四是对历史遗留的老大难问题要创新思维“灵活办”,五是对涉及面广、政策性较强的问题要公开公正“透明办”,努力做到让基层、企业、群众满意。

同志们,空谈误国,实干兴邦。让我们以更加开放的观念,更加有力的措施,更加扎实的作风,抓安全促和谐,抓管理促服务,为加快幸福长春建设做出新贡献!