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管锋同志在全局反腐倡廉工作会议上的讲话

时间:2007-03-05 10:23 来源:
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同志们:
今天召开2005年全局反腐倡廉工作会议。会议主要是部署今年全局反腐倡廉工作,同时在节日前,对全局党员领导干部进行一次反腐倡廉教育。希望大家在新的一年里,经常绷紧反腐倡廉这根弦,圆满的完成党和人民交给我们的各项任务。
    最近,省纪委召开了六次全会,会议主要精神是,贯彻落实中央纪委五次全会精神,贯彻标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩制和预防腐败体系,部署今年的工作。1月20日,交通厅召开了反腐倡廉工作会议,会议部署了今年的工作,交流推广了交通系统反腐倡廉工作典型经验,金明局长代表局党委作了题为《加强交通建设领域党风廉政建设、全力打造惩治预防腐败保证体系》经验介绍,省纪委杜学芳书记和交通部有关部门领导作了重要讲话。由于市纪委七次全会春节后召开,我们提前召开这次会议,贯彻落实上级会议精神,部署2005年全局党风廉政建设工作任务。下面,就今年全局党风廉政建设工作讲几点意见。
一、2005年全局党风廉政建设的主要任务
    今年全局党风廉政工作的指导思想是:全面落实中央十六届四中全会精神,紧紧围绕加强党的执政能力建设,建立健全惩治和预防腐败体系。坚持教育、制度、监督并重,用发展的思路和改革的办法深入探索防治腐败的途径,不断提高预防腐败的能力和水平,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,为交通事业可持续发展提供重要保证。主要抓好以下几项工作:
    (一)维护党的纪律,促进领导干部廉洁从政。
    全局各级党组织和党员干部,要严格遵守“四大纪律八项要求”。严格遵守党的政治纪律和组织纪律。要认真按照中央和省市委的要求,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,在严肃执纪的同时,加大组织处理力度,切实解决党风方面出现的问题。特别是对以下五种顶风违纪行为的领导干部,必须严肃处理:(1)违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的,按照组织程序一律先免职,再依据规定处理。(2)“跑官要官”的,要批评教育,不能提拔重用,在重要岗位上的要予以调整, 已得到提拔的要坚决撤下来;对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的,要严肃追究领导责任。(3)放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的,要辞去现任职务或由组织责令辞职,并按照规定给予纪律处分。(4)利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的,要严肃查处。(5)参与赌博的,应予以免职,再依据规定处理;到国(境)外赌博的,要从严惩处。各级纪委要会同有关部门,围绕开展保持共产党员先进性教育活动,加强工作指导和监督检查,推动和保证教育活动的顺利开展。  
  (二)抓住重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风问题。
    各级领导要坚持“谁主管、谁负责”的原则,认真解决损害群众利益的突出问题。要以治理公路“三乱”和治理超限运输为重点,进一步加大纠正行业不正之风工作的力度。深入研究从源头上预防和治理公路“三乱”的措施,把纠风工作与行业管理工作紧密结合。继续加强执法队伍建设,加强对执法人员的教育,切实解决执法不规范,乱收费、乱罚款、以权谋私、吃拿卡要、工作方法简单粗暴等不正之风。继续加大改善经济发展软环境工作力度,规范交通执法行为,通过深化改革,创新的方法,把政行风建设纳入科学化、规范化轨道。要从认真落实科学发展观的高度,切实抓好“四个坚决纠正”,对征地拆迁、企业重组改制中侵害群众利益以及两个拖欠问题进行集中治理,保护群众利益,树立部门形象,为建立和谐稳定的交通发展环境发挥积极作用。
    (三)坚持不懈地查办违纪违法案件,继续保持惩治腐败工作力度。
    以查办领导干部滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点,严肃查办利用审批权、人事权违纪违法的案件、严重侵害群众利益的案件、破坏经济发展软环境案件,严肃查处顶风违纪案件。结合交通系统的实际,把案件查处重点放在基础设施建设领域和关系交通行业窗口形象的重点部门。严肃查处领导干部在工程建设中索贿受贿、谋取私利的案件;领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件,严重腐化堕落的案件;严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。纪检监察部门要充分发挥信访主渠道作用,深挖案件线索,增强办案工作的主动性,不断提高案件查处工作的整体水平。
    (四)加强源头治理腐败工作。
    要进一步加大行政审批、干部人事、财务管理“三项制度”改革力度。围绕经济政策和改革措施的落实,有针对性地加大源头治理的力度。一是继续深化行政审批制度改革。对保留的行政审批项目加强规范化管理和监管工作。继续推行便民服务,进一步简化审批程序、加快一站式办公工作步伐。积极探索决策、执行、监督相协调的综合行政审批体制和运行机制。二是进一步落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定。充分发挥审计的监督作用,坚持主要领导干部的离任审计制度,重视审计结果在干部任用和奖惩中的运用。三是继续深化干部人事制度改革。在深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》的基础上,建立公开公正、科学有效、能上能下的选人用人体制和监督管理机制,制定干部选拔任用工作的监督制度和用人失策失误追究制。完善民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、公开选拔和竞争上岗等制度。要逐步将源头治理腐败工作延伸到交通改革发展的各个方面,建立健全各级领导干部不能腐败的防范机制,不易腐败的监督制约机制,不愿腐败的教育自律机制,不需腐败的保障激励机制。
    (五)加强执法监察,深入推进工程廉政建设。
    要坚持教育、制度、监督并重的工作思路,继续深入推进工程廉政建设。一是要推行办事公开,实施阳光工程,积极构筑全方位的监督网络。继续加强对招投标工作的监督,严格按法律法规和有关制度规范操作,严格市场准入,加大资审力度。积极推行“有限低价评标法”杜绝招投标过程中的人为因素,真正做到阳光作业,为建设廉洁工程创造条件。二是坚持科学管理,严格目标控制。要通过强化质量管理意识,完善质量管理制度,健全质量管理体系,实行全过程动态监控,采取各种激励措施,使工程质量达到优质目标。通过公开招标,从源头上控制总造价;通过对计量支付、工程变更等环节实行联合审批制度,降低工程造价,节约建设资金。三是围绕重点环节,加强执法监察。要紧紧抓住工程建设招标投标、工程分包、物资设备采购、设计变更、资金拨付等关键环节,进一步强化对重点公路、路网改造及农村公路资金使用的监督,对重点工程项目的工程质量、建设资金、征地拆迁、拖欠工程款等开展审计和执法监察,逐步完善工程建设领域的信用机制,不断规范市场行为。四是认真开展案件查处,坚决打击工程建设领域的腐败行为。要建立健全纪检监察与财务审计部门的协调机制,通过对建设资金运作、竣工决算等进行审计,及时发现案源线索。建立健全纪检监察与检察机关的协调机制,深入开展预防职务犯罪工作,针对交通系统的重点部门,建设项目的重点环节,制定预防计划,开展预防检查,采取防范措施,坚决遏制领导干部在工程建设中的违法违纪行为。
二、落实措施,实现反腐倡廉各项任务
    为确保今年防腐倡廉各项任务的完成,必须认真抓好以下几项工作:
    (一) 切实加强领导,严格执行党风廉政建设责任制。
    深入开展党风廉政建设和反腐败工作,必须认真执行党风廉政建设责任制。最近,局党委组成考核组对全局党风廉政建设责任制以及廉洁自律规定落实情况进行了检查考核。通过考核认为,2004年全局党风廉政建设责任制和廉洁自律规定进一步得到贯彻落实。主要表现为:一是各单位领导党风廉政意识有所增强。党政齐抓共管、一岗双责、层层抓党风的局面初步形成。大多数党政领导干部,特别是行政一把手能够把廉政建设与经济工作有机地结合起来,把廉政建设作为经济管理的重要组织部分,在抓经济工作的同时,不忘党风廉政建设,有效地促进了经济工作顺利进行。二是强化监督制约机制。各单位结合内部管理工作,针对腐败现象重点部位、重要环节,逐步建立和完善了监督制约措施,初步形成了较完整的反腐倡廉制度体系。三是措施不断完善,成效逐步显露。大部分单位领导班子把民主集中原则运用于落实责任制的全过程。重大经济活动,重要人事任免,实行民主决策。认真落实《党政干部选拔任用监督条例》,推行干部公开选拔制度,实行政务公开。四是领导干部廉洁自律意识明显增强。大多数领导干部能够自觉遵守廉洁自律有关规定,坚持廉洁从政,开源节流,精打细算,为干部群众做出了表率。通过考核,也发现了一些不容忽视的问题。如个别单位领导同志对党风廉政工作仍缺乏认识,责任制落实不到位,存在 “一手硬、一手软”倾向。一些单位党风廉政建设与经济工作两层皮,没有把廉政建设与经济工作有机结合起来。个别领导干部还不同程度存在违反廉洁自律有关规定问题。今年、要进一步加强对党风廉政建设责任制工作的领导。各级党政领导必须要带头抓党风,不但要带头遵守廉洁自律有关规定,还要坚持党政主要领导负总责和谁主管谁负责的原则,认真抓好分管部门的党风廉政建设。今后,局党委对连续多年落实责任制较好的单位,要给予表彰奖励。对党风廉政建设责任制落实不好,分管领导失管失察出现问题,特别是造成恶劣影响的,要依据责任制规定,进行严肃的责任追究。
    (二)积极探索教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
   最近党中央审议了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。各单位要按照即将出台的《实施纲要》的要求,把教育、制度、监督三者统一于反腐倡廉工作的全过程、贯穿于交通工作的各项工作之中,努力营造靠制度规范行为,按制度办事,靠制度管人的有效机制,使腐败现象滋生蔓延的势头得到有效遏制。今年,全局防腐倡廉工作要围绕构建四个保证体系开展工作。一是要构建以监督权力为核心的监督制约体系。要进一步加强对各级领导班子特别是对主要领导干部的监督。以重大项目审批、重大资金拨付、重要人事任免、大宗物资采购等项工作为重点,进一步规定监督范围和民主决策程序,完善规章制度,坚持集体决策,实现党内监督工作的制度化和程序化,有效防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范。要通过教育、监督、管理的有机结合,促进各级领导干部廉洁从政。二是继续构建资金安全保证体系。建设资金是建设工程的血液,保证建设资金安全高效是党风廉政建设的一项重要任务。今年要进一步强化对公路建设资金的监管。首先,继续完善建设工程的资金请拨制度。1、局里根据工程进度向各建设项目拨付工程款。拨付程序是:由重点办、乡道处等提供工程计量单、配套资金统计报表,填制“拨款单”,财务处长审核、主管局长、局长审批。2、重点办、乡道处负责收集各工程项目基础文件,送局财务审计处,作为请拨、拨付资金和建立工程项目财务档案管理的依据。3、各县市区交通局负责建设的工程项目,一律采取拨款和管理费支出公开,上墙公示的办法,加大工程款拨付工作的透明度。4、局财务审计处负责对县市区交通局督促,由当地审计机关对完工项目进行审计。审计结束后,审计报告报局财审处一份。5、凡是局组织施工的工程项目招投标工作,财审处、局纪委、建设处参与现场跟踪审计和监督。其次,进一步强化审批程序和财务审计工作。1、加强对局属单位财政收支管理。局属各单位领导出国学习、考察,一次性集中发放奖金,购买或更新领导用车等非正常性开支,继续实行主管局长审批制。2、规范财政预算外列支项目的审批程序。凡是财政预算外列支的项目,必须经局长办公会研究,主管局长审批。3、严格收费站收费员和管理人员的各项补贴发放标准。审计后属超标准、超范围发放的补贴、津贴一律停止发放。4、把资金拨付、管理费支出、现金管理作为审计重点,坚决杜绝私设小金库、超限额支付现金,开设临时帐户,出租、出借银行帐户等违规现象。以上规定,各单位必须认真执行。凡是违法规定,有禁不止的,要追究有关领导责任。今后,要强化公路建设资金分级负责、分级管理、专户专储、专款专用;国债资金单独建帐,独立核算;农村公路建设资金专户管理、专户储存,单独记帐,归口管理等项规定,严格审批程序和资金使用范围,堵塞资金管理的漏洞。局纪检监察部门,局财务审计部门要加强对资金使用情况进行经常性的审计和监督检查,发现违规问题由局纪委认真调查严肃处理。三是继续构建质量监督保证体系。建立质量廉政监督机制,把廉政建设融入质量管理当中,是公路建设领域廉政建设的一项新任务。今年要继续强化质量廉政监督工作。今年,所有工程招投标工作,从资质预审开始,质检和纪检部门要提前介入,实施监督。选择施工能力强、社会信誉好、企业资质符合规定的施工队伍参与投标,对有质量劣迹的施工单位实行一票否决,严把施工队伍入口关。在工程建设期间,纪检监察部门要配合质检部门对材料质量、施工质量进行监督,为质检部门当后盾,确保工程质量符合设计要求。要结合工程项目廉政联系点和廉政合同等项工作,落实工程质量责任追究制度,公路出现质量问题,必须按规定追究有关领导的责任。四是继续构建预防职务犯罪保证体系。开展预防职务犯罪工作,是加强党风廉政建设的一项重要途径。近年来,全市交通基础设施建设得到了跨越式发展,这是有目共睹的,交通系统为全市经济和社会发展做出了重要贡献,全市交通系统加大反腐倡廉工作力度,为交通事业的发展提供了有力的保证。事实说明,发展经济和反腐倡廉是相辅相成,是一致的。搞好经济建设,必须有反腐倡廉作保证。但是,由于交通基础设施建设发展快,资金比较密集,在全国交通、城建、土地几个系统发生的大案要案比较多。据交通部有关部门统计,迄今为止,全国有16个省市自治区的20名正副厅长,因涉嫌职务犯罪被查办,交通系统成为腐败的重灾区。交通系统相当数量的人屡屡出现问题,说明在体制、机制和制度管理方面、存在一些共性的问题,光考查案子、处理人解决不了根本问题,只有从源头上进行预防,才能从根本上解决问题。这样才能真正落实工业提出的标本兼治、综合治理,称防并举、注重预防的反腐倡廉方针。1月17日,局里召开了预防职务犯罪领导小组会议,局和南关区检察院的领导班子以及市预防犯罪领导小组办公室的领导、局预防领导小组成员单位的领导出席了会议。会议对今年全局预防工作进行了研究部署,确定了预防工作重点,落实了领导小组成员的责任。会议决定今年加大预防工作力度,不但重点抓好交通建设领域的预防工作,还要抓好行业管理部门。今后,工程招投标、质量验收等项重大经济活动,预防办公室都要参加实施监督。这样做是对交通建设事业的关心,是对我们极大的负责,促使工作中不出现问题,我们的干部不犯错误。我们一定要提高对预防职务犯罪工作重要性的认识,作为加强全局党风廉政建设,促进交通事业健康发展的一项重要任务,积极配合检察机关共同开展好预防犯罪工作,采取多种形式认真抓好各项措施的落实。各级领导要认真落实预防工作责任,结合本单位经济工作研究制定预防措施,组织预防教育,定期开展预防检查,使预防犯罪工作逐步进入制度化、规范化管理轨道。今年,开工前,局里组织业务培训时,要聘请检察机关的领导,对参加培训的对工程管理人员,进行预防教育。领导小组成员和预防办公室的同志,要经常深入建设工地和行业管理部门,对预防工作落实情况进行预防检查,召开监督员座谈会,征求施工单位、服务对象的意见。针对存在的问题及时完善预防措施。尽量遏制和减少违法违纪问题发生。
同志们,反腐倡廉工作关系党的生死存亡,关系交通事业的健康发展。交通要实现可持续发展,必须坚定不移地反对腐败。要深入贯彻中央和省市委,省委纪委全会精神,坚持与时俱进、开拓创新、求真务实,落实好党风廉政建设各项任务,努力提高交通系统各级党组织和领导干部执政为民的能力,为交通建设事业快速发展提供有力的政治保证!