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长春市交通运输局2020年法治建设工作总结及2021年工作计划

时间:2021-01-25 09:48 来源:
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  按照通知要求,现将长春市交通运输局2020年法治政府建设工作总结及2021年工作安排情况报告如下:

  一、工作完成情况

  (一)认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

  交通运输局局党组高度重视法治政府建设工作,主要领导认真履行第一责任人职责,将交通运输法治建设放在全局工作重要位置,制定《长春市市交通运输局年度重点任务分解表》《长春市交通运输局法治建设工作要点》,对深化行政审批制度改革、加强行业执法监督指导、提高法治政府部门建设水平等工作作出具体的安排部署。每年向省交通运输厅和市委依法治市办报送年度法治建设工作报告,主动向上级报告并向社会公开法治建设各项工作落实情况。制定领导干部年度学法计划,扎实开展局领导班子集体学法、全体干部职工年度普法、向管理相对人和广大群众广泛宣传交通运输法律法规等各项工作,有效维护全市交通运输行业持续稳定发展。

  (二)构建交通运输依法行政制度体系和决策机制

  成立了交通运输局法治建设工作领导小组,由局长任组长,分管副局长任副组长,机关处室、局属各单位负责人为成员,设立领导小组办公室在局政策法规处,形成了局领导亲自抓、专门机构负责落实、专业人员具体办事、机关处室、局属各单位协同配合的良好格局。同时,进一步健全科学的领导班子工作程序和决策机制,坚持集体讨论决定重大行政决策,对涉及民生重大行政决策制定前广泛征求意见,严格依照法定权限行使职权、履行职责。严格执行《吉林省规章规范性文件监督办法》《长春市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定》《长春市规范性文件监督办法》有关要求,加强我局起草和出台的行政规范性文件的制定和监督管理,在制定《长春市包车客运标志牌审核考核管理制度》《长春市轨道交通乘客乘车规范》《长春市公共汽电车行业体制机制改革总体方案》等交通运输行业规范性文件和重大决策的过程中,切实落实行政规范性文件前期调研、征求意见、召开听证会、合法性审查、公平竞争审查等程序规定,科学规范重大行政决策制定过程,有效明确决策主体、事项范围和相关法律责任。

  (三)推进严格规范公正文明执法

  1.深入推进交通运输综合行政执法改革。全面贯彻落实中央关于党和国家机构改革和行政执法体制改革的决策部署,整合市本级公路路政、道路运政、水路运政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等方面的行政执法职责,组建长春市交通运输综合行政执法支队,以交通运输局名义进行执法。

  2.严格执行行政执法自由裁量权基准制度。认真执行《吉林省交通行政处罚裁量规则》和《吉林省交通行政处罚裁量基准》,统一规范全系统行政裁量的范围、种类和幅度,加强执法队伍管理,做到严格执法、热情服务,没有出现执法不公、选择性执法、随意性执法等问题。

  3.严格执行《长春市交通运输局行政执法公示制度》。做好事前公开,在市政府网站、政务服务中心公示栏和长春市交通运输局网站等,主动及时全面准确公开长春市交通运输局的行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息和相关服务指南;做到事中公示,长春市交通运输局行政执法人员在开展行政执法活动时,均能做到持证上岗,主动亮证执法,向当事人和相关人员表明身份,做到执法全过程公示执法身份,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等;落实事后公开,长春市交通运输局认真落实行政执法结果公开规定要求,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,年内逐步通过“信用长春”网站集中录入我市交通运输行政许可、行政处罚等信息。

  4.全面落实行政执法责任制。制定了《长春市交通运输局行政执法公示制度》《长春市交通运输局行政执法全过程记录制度》《长春市交通运输局重大执法决定法制审核制度》,并在行政许可、行政处罚等执法过程中严格执行三项制度,对重大案件由本部门法制机构出具重大行政执法决定法制审核意见后再执行,加强执法机构的内部监督力度。同时加大系统内部检查力度,促进基层依法行政、规范执法。

  5.重点案件挂牌督办工作。修订完善《长春市交通运输局重大违法案件挂牌督办制度》,加大对交通运输违法案件的查办力度,有效遏制交通运输违法行为。全年挂牌督办案件347件。其中,撤案118件,立案229件(其中,立案调查中117件,结案112件,结案中吊销从业资格证11件)。

  6.开展案卷评查活动。围绕2019年以来交通运输行政处罚、行政强制等案件,重点对行政执法行为的适用依据和程序是否合法,运用裁量权是否合理,文书制作和归档是否规范等方面进行集中评查。从评查的总体情况看,大部分执法案卷执法主体适当、认定事实清楚、适用依据准确、证据确实充分、适用法律准确、程序合法、执法卷宗和文书规范整洁,归档有序。但也存在证据不足、事实不清的问题案卷,对存在问题的案件予以撤销,责成相关部门制定整改方案跟踪督办,并形成整改报告。目前,整改工作已经完成。

  (四)持续深化“放管服”改革,优化营商环境

  1.大力推动简政放权。贯彻落实“放管服”和“最多跑一次”要求,推动政务服务标准化,解决群众办事“最后一公里”难题;推进“证照分离”改革全覆盖事项,切实解决企业“准入不准营”难题;落实“负面清单”制度,编制惠企惠民政策清单;积极推广“网上办、掌上办”事项,有效提高审批工作效率和为民服务效能。

  2.健全完善权责清单。对交通运输行政许可、行政处罚行政检查、行政强制、行政确认等执法事项,实行清单管理制度,梳理制定执法事项清单,动态调整,及时公示,对缺乏设定依据、缺乏实施必要或交叉重复的执法事项予以取消、清理,最大限度减少不必要的执法事项。经梳理,我局权责清单393项。

  3.切实加强和规范事中事后监管。严格落实国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见(国发〔2019〕18号),按照省市有关要求,全面实施“双随机一公开”监管;修订更新《长春市交通运输局随机抽查事项清单》,动态更新抽查对象名录库和检查人员名录库,并组织各相关处室、单位开展了“双随机、一公开”抽查工作。2020年我局制定双随机抽查计划21项,其中,部门检查计划17项,跨部门联合检查计划4项,均已完成。参与其他部门开展的联合检查任务46项,均已完成。

  4.加强信用体系建设。结合“信用交通省”建设工作,制定了《长春市交通运输局2020年信用体系建设工作实施方案》《长春市行业信用状况监测季报反馈问题的整改方案》,截止目前,向国家企业信用信息公示系统报送行政许可信息879件、行政处罚信息1127件;根据国家信息中心《长春市行业信用状况监测季报(2020年第1期)》《长春市行业信用状况监测季报(2020年第2期)》《长春市行业信用状况监测季报(2020年第4期)》,交通运输行业综合信用指数均位于长春市10个行业第一名。

  二、存在的问题

  1.执法队伍建设有待加强。执法队伍整体素质与新时期执法要求存在差距,执法人员,平均年龄偏大,专业人才匮乏,特别是严重缺乏法律型、技术型人才,与当前交通运输执法的要求不相适应。

  2.互联网+政务推广仍有待加强。交通运输信息系统建设仍处起步阶段,互联网技术如何在交通运输行政和执法各项工作中发挥更好的作用,转化为实实在在的效果还需不断摸索和改进,各部门的数据共享仍需加快融合。交通运输互联网技术人员匮乏,因各行业监管模式和方式不一,履职情况也有所不同,“互联网+监管”、“双随机一公开”等平台推进缺乏行业的个性需求,在实际操作中仍存在问题。

  3.行政执法案卷制作水平有待提高。行政检查、行政处罚、行政许可等存在文书的制作内容表述不够规范、准确,描述事实不够全面、具体、详实,案卷整理归档不够规范等等。按照市委依法治市办《关于开展行政执法“典型差案”评查活动的实施方案》的通知要求,我局针对2019年以前被复议案件进行评查,评查出1件“典型差案”案卷,对“差案”剖析问题原因,制定整改方案,已整改完毕。

  4.部分执法人员尚未办理执法证件。按照《中共长春市委机构编制委员会关于同意组建长春市交通运输综合行政执法支队有关事宜的批复》(长委编[2020]26号)意见,整合长春市和主城区(开发区)两级交通运输系统内公路路政、道路运政、水路运政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等方面的行政执法职责,组建长春市交通运输综合行政执法支队,为我局所属的综合行政执法机构,以我局名义执法。目前,长春市交通运输综合行政执法支队核定编制427名,应持证执法在岗274人,实际持证在岗241人,新入职的33名工作人员,受机构改革影响,至今未取得交通运输行政执法证件;同时,另有20余名执法人员因执法证件丢失,需要补办。

  5.相关系统(平台)未实现数据共享。因工作需要,我局须向三个系统(平台)录入行政处罚案件信息。一是根据执法要求,向吉林省“互联网+道路运政服务系统”录入行政处罚案件信息;二是按双随机监管要求,登录吉林省“互联网+监管”系统,录入行政处罚案件信息;三是按信用建设要求,向“信用长春”平台推送“双公示”信息,也包括行政处罚案件信息。各系统(平台)录入数据的格式、要求不尽相同,需要安排人员多次、反复录入,增加了工作量,建议三个系统(平台)通过后台推送行政处罚案件信息,实现数据共享。

  6.相关法规规章滞后。《长春市城市出租汽车客运管理条例》《长春市城市公共汽电车客运管理条例》部分条款与当前工作不适用,需要进行修订;信用体系建设工作中,开展联合惩戒等方面工作缺少法律法规保障。

  三、下步工作计划

  (一)开展法制调研。结合交通运输机构改革情况,在局系统内开展法制调研,了解机关各处室、局属各单位执行哪些法律法规,执行中存在哪些问题,在法律适用过程中存在的难题,有哪些问题现有法律法规不能解决;梳理交通运输法律法规,编制《长春市交通运输局交通运输法律法规汇编》,为工作任务落实提供法律法规支撑。

  (二)继续大力开展普法宣传教育。继续按照“谁执法、谁普法”的要求,充分利用报刊、电视、网络等宣传阵地,进一步创新交通运输法治宣传载体,拓宽宣传渠道,切实提高交通运输行业普法宣传教育的广度、深度和力度,努力营造交通运输行业建设法治政府部门、依法行政严格执法的良好氛围。

  (三)继续加大执法监督力度,确保各项制度落到实处。按照案卷评查有关要求,对评出的“典型查案”剖析整改,明确整改责任部门、责任人和完成时间,实行销号管理;继续贯彻执行《长春市交通运输局行政执法公示制度》等三项制度,加强内部监督力度,促进依法行政、规范执法。

  (四)继续推进立法修订工作。做好《长春市城市客运出租汽车管理条例》《长春市城市公共汽电车客运管理条例》修订的立法调研工作。

  (五)进一步梳理权责清单。对交通运输行业权力事项进行深入研究梳理,按照法定职责必须为的原则,确定权责主体,细化监管措施,制定流程图,并向社会公布联系电话,主动接受社会监督,确保执法不越权,不失职,提高行政执法效率。

  (六)继续推进信用体系建设工作。制定《长春市交通运输局2021年信用体系建设工作实施方案》,根据“信用交通省”建设有关要求,进一步规范我市交通运输市场秩序,建立健全交通运输行业信用管理制度,持续开展信用评价工作,强化信用信息归集和应用,规范并保障行政行为实施。

  (七)继续落实“互联网+监管”“双随机一公开”工作。制定《长春市交通运输局2021年“双随机一公开”监管工作实施方案》和年度检查计划,推进“双随机一公开”监管在交通运输领域的全覆盖,将抽查情况及查处结果及时向社会公布,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

  (八)加强培训提升依法行政严格执法水平。继续通过举办专题学习班、执法业务培训、全员参加普法教育培训等方式,有效提高交通运输行政执法人员队伍业务水平和依法行政能力。

  (九)加强行政执法信息化规范化建设。推进交通运输行政执法综合管理信息系统相关工作,探索开展移动执法、非现场执法工作;加大行政执法装备保障力度,建立完善装备标准体系,配齐执法执勤个人基本装备。

 

长春市交通运输局

2020年12月31日

附件:

长春市交通运输局2020年法治建设工作总结及2021年工作计划.pdf